一、【資料背景】

十九大報告強調(diào)，要加強社會矛盾預(yù)防和化解機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。十九屆四五中全會明確提出，堅持和發(fā)展新時期“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等渠道，健全信訪制度。黨的十八大以來，以習(xí)同志為核心的黨中央強調(diào)，要完善維護群眾權(quán)益的體制機制，讓群眾的合法權(quán)益得到公平對待，利益得到有效維護。我國《信訪條例》規(guī)定，省級人民政府應(yīng)當(dāng)建立信訪聽證制度。

自2020年起，省委對《聽證辦法》(試行)的制定工作給予高度重視，將其納入省委全面深化改革委員會2020年工作重點，并以省委常委、省委政法委書記時光輝為主要責(zé)任人，推動《聽證辦法》作為重大改革舉措。根據(jù)省委的要求，省信訪局成立了起草小組，采取到外省了解學(xué)習(xí)和在貴州省進行實地調(diào)研的方式，邊調(diào)研邊收集資料，邊組織起草，于2020年5月形成《聽證辦法(試行)》(征求意見稿)，經(jīng)廣泛征求意見、反復(fù)討論和研究，并在省內(nèi)外進行合法性審查后，形成送審稿，于2021年5月1日起實施。

聽證會辦法(試行)和習(xí)總書記關(guān)于“完善對維護群眾切身利益有重要作用的制度，讓群眾從心底感受到公正對待和有效維護自己的權(quán)益，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的渠道，完善信訪制度”的重要論述，是黨的十九屆四中、五中全會提出的全面推進依法治國的根本要求。這對進一步完善我國信訪制度，推進信訪法治化建設(shè)，有效化解信訪矛盾，促進社會公平正義，維護群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

二、【解讀分析】

第一章總則第1—3條，包括信訪聽證的目的、內(nèi)容和意義;第二章聽證范圍4—5條，包括適用信訪聽證的情形和不適用信訪聽證的情形。第三章聽證參加人制度第6—11條，包括信訪事項聽證參加人的范圍，聽證主持人的職權(quán)，聽證中信訪人的權(quán)利和義務(wù)。第四章為第12~28條，包括信訪聽證程序、信訪聽證中止、終止和延期的情形以及聽證報告的內(nèi)容。第5章附則為第29—32條，包括經(jīng)費保證，實施范圍，實施時間，解釋權(quán)力等。“聽證辦法”(試行)的制定，旨在規(guī)范信訪事項聽證工作，依法依規(guī)、公正合理地處理信訪事項，維護信訪人的合法權(quán)益，使信訪人的權(quán)利受到公平對待，使信訪人的利益得到有效維護。其基本思路是：堅持公開、公平、公正、便民的原則，按照陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪的總體目標(biāo)要求，把聽證程序作為促進信訪工作公平公正、維護群眾利益、化解社會矛盾的制度安排。

《辦法》明確規(guī)定了聽證機關(guān)、申請聽證的時間、范圍和目的等事項;依據(jù)《聽證辦法》第二條“信訪事項聽證，是指行政機關(guān)在對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項作出處理、復(fù)查、復(fù)核意見前，為查明事實，分清責(zé)任，明確依據(jù)，采取聽證的形式，就信訪事項所涉及的事實、證據(jù)、依據(jù)和程序等進行陳述、質(zhì)證、詢問、辯論、評議的活動”，明確了舉行聽證的機關(guān)為“行政機關(guān)”，申請聽證的時間為“對信訪事項作出處理、復(fù)查、復(fù)核意見之前”，聽證范圍為“重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項”，聽證的目的為“查明事實，分清責(zé)任，明確依據(jù)”。

主要內(nèi)容：第一，對同一信訪事項的聽證次數(shù)、聽證期限進行了規(guī)定。新修訂的《聽證辦法》第十六條明確規(guī)定，“同一信訪事項的聽證，原則上只舉行一次”。第15條“聽證機關(guān)收到信訪人的書面聽證申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將是否舉行聽證的決定書面通知信訪人，”“聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出舉行聽證的決定之日起十五日內(nèi)完成聽證，如果信訪聽證參加人需要準(zhǔn)備或補充有關(guān)參加聽證事項的材料，準(zhǔn)備或補充材料的時間將另行計算”。第二，對申請信訪聽證，作了具體規(guī)定。第12條明文規(guī)定：“符合第4條情形的信訪事項，可以由信訪人向正在辦理該信訪事項的有權(quán)處理機關(guān)提出書面聽證申請，或者由聽證機關(guān)根據(jù)工作需要決定聽證。”第三，結(jié)合一些便民高效、保障程序公開的規(guī)定。如果提出書面申請有困難，可以口頭提出，由聽證機關(guān)工作人員記錄后，由信訪人簽名確認(rèn);信訪人本人應(yīng)當(dāng)參加聽證，因特殊原因不能參加的，可以委托一至二名代理人參加;公開舉行聽證的，可以邀請新聞媒體和有關(guān)人員參加旁聽。第四，在信訪改革和法制化建設(shè)中融入了新的成果和理念。在實踐中完善和提升一些好的做法和經(jīng)驗，使其具有針對性、實用性、可操作性和前瞻性。例如：縣級以上信訪部門應(yīng)當(dāng)建立聽證員庫，聽證可以中止、終止或者延長，明確規(guī)定了聽證機關(guān)的職權(quán)。

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