一、【資料背景】

2018年11月5日，習(xí)總書記在虹橋商務(wù)區(qū)出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)時(shí)宣布，將支持長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展，把它作為國家戰(zhàn)略。2018年5月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要建設(shè)開放的虹橋國際樞紐。2023年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》，明確了虹橋國際開放樞紐建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、功能布局和主要任務(wù)，標(biāo)志著虹橋國際開放樞紐成為上海貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的又一個(gè)重要承載地，也是臨港新區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的具體體現(xiàn)。

上海市中心西面的虹橋區(qū)域，是長三角城市群的交通網(wǎng)絡(luò)中心和經(jīng)濟(jì)地理中心。虹橋地區(qū)憑借其區(qū)位和功能優(yōu)勢，由世界最大的綜合交通樞紐向現(xiàn)代化的虹橋商務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)變，再以世界最大的國家會(huì)展中心單體會(huì)展建筑為載體，成功舉辦了三屆進(jìn)博會(huì)，不斷擴(kuò)大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，使虹橋商務(wù)區(qū)成為連接長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地。2018年，上海市委、市政府按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)國際開放樞紐的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加快建設(shè)國際化的中央商業(yè)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺(tái)和綜合交通樞紐，為承擔(dān)國家賦予虹橋國際開放樞紐職能奠定了基礎(chǔ)。

二、【解讀分析】

主要內(nèi)容：第一是建設(shè)背景，闡述了建設(shè)虹橋國際開放樞紐的發(fā)展基礎(chǔ)及意義。其次是《總體要求》，提出了建設(shè)虹橋國際開放樞紐的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和功能布局;三、四、五部分，圍繞幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了建設(shè)虹橋國際開放樞紐的具體路徑和政策舉措。第七是“保障措施”，明確了工作機(jī)制和要素支持，以保證各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

整體規(guī)劃的突破與亮點(diǎn)可以概括為“1234”。一、二是指虹橋國際開放樞紐的“一核兩帶”的功能布局。上海虹橋商務(wù)區(qū)是一個(gè)占地151平方公里的“一核”，主要承擔(dān)國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺(tái)和綜合交通樞紐的功能。以虹橋商務(wù)區(qū)為起點(diǎn)，“兩帶”即南北向擴(kuò)展帶和南北向擴(kuò)展帶。北面延伸的帶包虹橋-長寧-嘉定-昆山-太倉-相城-蘇州工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)中央商務(wù)合作區(qū)、國際貿(mào)易合作發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū);南面延伸的帶包虹橋-閔行-松江-金山-平湖-南湖-海鹽-海寧，重點(diǎn)建設(shè)國際貿(mào)易區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運(yùn)新平臺(tái)。“一核兩帶”的功能布局，從蘇南長江口向杭州灣北岸延伸，向北延伸至上海市域，縱貫?zāi)媳�，江海通暢，總面積達(dá)7000平方公里(其中上海市域內(nèi)約2100平方公里，占長三角1/3),2020年經(jīng)濟(jì)總量接近2.3萬億元，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略的大思路和大舉措，也必將成為長三角發(fā)展活力最強(qiáng)、潛力最大、開放度最高的地區(qū)之一。在形態(tài)上，“一核兩帶”功能布局猶如一條蓄勢待發(fā)的“彎弓”，位于中心位置的虹橋商務(wù)區(qū)是其“動(dòng)態(tài)核”，匯集著長三角乃至廣大腹地的發(fā)展動(dòng)能和開放勢能，輻射作用進(jìn)一步凸顯了虹橋商務(wù)區(qū)和虹橋國際開放樞紐的國際定位、開放優(yōu)勢和樞紐功能。三、四指的是虹橋國際開放樞紐要圍繞“三大功能”，聚焦“三個(gè)一批”，推進(jìn)“四個(gè)著力”。要圍繞大交通、大會(huì)展、大商務(wù)三大核心功能，著力建設(shè)國際化中心商務(wù)區(qū)，打造國際貿(mào)易新平臺(tái)，提升綜合交通管理水平，提升服務(wù)長三角、聯(lián)通國際的能力。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，《綱要》重點(diǎn)提出了“三個(gè)一批”，即一批高含金量的政策措施，一批高水平的功能平臺(tái)，一批高層次的重大工程，初步梳理出102個(gè)項(xiàng)目。

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