一、【資料背景】

生活飲用水二次供水是指生活飲用水從城市公共供水管道向居民家庭再供水的方式，它是指從城市公共供水管道向居民家庭再供水的方式，它關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。近幾年來(lái)，隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，二次供水設(shè)施缺失、陳舊、建設(shè)、管理不規(guī)范等問(wèn)題日益突出，為加強(qiáng)和規(guī)范城市居民住宅二次供水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理，政府規(guī)章的制定為保障居民飲用水質(zhì)量安全提供了立法支持。

二、【解讀分析】

第一，完善二次供水管理體制。該辦法明確規(guī)定，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)本市二次供水監(jiān)督管理，城市人民政府指定的部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的二次供水監(jiān)督管理。衛(wèi)生防疫部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督管理，依法查處衛(wèi)生違法行為;發(fā)展和改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理等部門(mén)按照各自的職責(zé)，做好二次供水的相關(guān)工作。

第二，規(guī)范了二次供水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)管理。該方案要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)會(huì)同市人民政府及有關(guān)部門(mén)編制城市供水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市公共供水管網(wǎng)區(qū)域集中調(diào)蓄、調(diào)壓設(shè)施的布局，確保管網(wǎng)壓力的平穩(wěn)平衡，發(fā)揮城市供水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)二次供水設(shè)施建設(shè)的調(diào)控作用，合理布局，促進(jìn)節(jié)約用水，協(xié)調(diào)發(fā)展。新改建、擴(kuò)建居民住宅對(duì)水壓、水量的要求超過(guò)城市公共供水管網(wǎng)水壓標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)二次供水設(shè)施，建設(shè)費(fèi)用納入工程項(xiàng)目成本，由建設(shè)單位承擔(dān)，并明確要求二次供水設(shè)施與建筑主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用;已交付使用的二次供水設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、衛(wèi)生規(guī)范和安全防范要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造。城市和城鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資金，支持老舊住宅二次供水設(shè)施改造。如果業(yè)主決定對(duì)二次供水設(shè)施進(jìn)行改造，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金。為了保證居民的用水安全，加強(qiáng)二次供水設(shè)施建設(shè)工程的質(zhì)量管理，《辦法》還規(guī)定，二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、指導(dǎo)原則，并符合供水管網(wǎng)連接的基本條件和管理要求，不得采用國(guó)家明令禁止和淘汰的管道材料、配件和設(shè)備。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)二次供水設(shè)施的建設(shè)。并進(jìn)一步細(xì)化了供水企業(yè)對(duì)二次供水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查，在工程設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)審查的具體要求，全面加強(qiáng)了二次供水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)對(duì)二次供水設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)管理。運(yùn)行管理活動(dòng)直接關(guān)系到居民用水的安全，二次供水設(shè)施投入運(yùn)行后，要保持其正常運(yùn)行，及時(shí)處理供水故障，加強(qiáng)水質(zhì)管理，按規(guī)定進(jìn)行清潔消毒，進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，進(jìn)行維修保養(yǎng)。該辦法著重從保障供水安全的角度，對(duì)二次供水設(shè)施管理單位的職責(zé)作了較為具體的規(guī)定，包括應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行清潔消毒、水質(zhì)檢測(cè)以及進(jìn)行維修、故障處理、水質(zhì)管理等活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵守的規(guī)范，并根據(jù)規(guī)章制定權(quán)規(guī)定了違反規(guī)范的法律責(zé)任。

第四，加強(qiáng)二次供水水質(zhì)保護(hù)工作。方法規(guī)定，二次供水工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)二次供水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可供水。方法要求，二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)管理，按規(guī)定進(jìn)行定期檢測(cè)和清洗消毒，貯水設(shè)施至少每半年清洗消毒一次，并經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格，將檢測(cè)結(jié)果向用戶(hù)公布;組織依法取得體檢合格證并經(jīng)過(guò)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)的人員從事二次供水衛(wèi)生管理和貯水設(shè)施的清洗消毒工作;建立二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)檔案，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管道材料、配件和設(shè)備等。該辦法還規(guī)定了二次供水管理部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)在保證二次供水水質(zhì)方面的監(jiān)管責(zé)任，明確了接受報(bào)告和及時(shí)處理的要求。此外，《辦法》還從提高二次供水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化水平，提高安全供水保障能力等方面，確立了政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)支持城市供水企業(yè)“統(tǒng)建統(tǒng)管”二次供水設(shè)施，促進(jìn)二次供水與城市供水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)一體化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理。

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