一、【資料背景】

為了切實加強高標準農田建設，鞏固和提高糧食安全保障能力，根據國務院和省政府的有關文件精神，經市政府同意，現就有關事項通知如下。

二、【解讀分析】

工作重點：第一，糧食生產功能區(qū)建設重點。著重解決清徐縣、陽曲縣20萬畝糧食生產功能區(qū)內高標準農田建設問題，著力完善農田基礎設施建設，提高耕地質量，持續(xù)改善農業(yè)生產條件，穩(wěn)步提高糧食生產能力，逐步把劃定的糧食生產功能區(qū)全部建成高標準農田。扶持革命老區(qū)、脫貧致富村和有良好工作基礎的村建設高標準農田。第二，大力發(fā)展高效節(jié)水型(集)水灌溉。高效灌溉和節(jié)水技術得到發(fā)展。以平原灌溉區(qū)為重點，在小店區(qū)、晉源區(qū)、清徐縣等地實施水肥一體化節(jié)水技術及管灌、噴灌、微灌工程措施，著力提高水資源利用率。小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程正在古交市、陽曲縣、婁煩縣等丘陵山區(qū)修建，解決了工程缺水問題，提高了雨水(水)利用效率。第三，高標準農田旱地建設。修建古交市、陽曲縣、婁煩縣旱地高標準農田。采取平整土地、修建水平梯田、修筑堤壩、排澇、修筑田埂、種植生物梗或田間林網、修筑田路、增土增肥等措施，提高土壤蓄水蓄肥能力，改善農業(yè)生產條件，增強農田抗災減災能力。加強對2011年前建成投產項目的提質改造，綜合運用工程、農藝、生物等手段，建設高標準農田。實施丘陵山區(qū)宜機化改造，鼓勵在工程建設中實施耕地小塊大塊的宜機化整理，改善農田農機通行和作業(yè)條件，提高農機適應性，加快補齊丘陵山區(qū)農業(yè)機械化作業(yè)基礎條件差的短板。

建設管理機制：一是建立高效的管理機制。1.統一規(guī)劃布局。根據國土空間和水資源開發(fā)利用等相關規(guī)劃，編制“十四五”城市高標準農田建設專項規(guī)劃，形成市、縣兩級農田建設規(guī)劃體系。2.統一施工標準。按照國家高標準農田建設的一般原則，研究制定太原市的建設標準和定額，建立耕地質量監(jiān)測和評價標準。3.統一組織實施。積極推進項目規(guī)劃設計、審批審核、公開招標、工程監(jiān)理、監(jiān)督檢查、審計復核、竣工驗收等工作，確保工程質量和進度。4.統一驗收評估。根據“誰審批、誰驗收”的原則，實行縣級初驗、市級終驗、省級抽驗的三級驗收機制，確保工程質量和進度。實施高標準農田建設年度評價激勵、資金績效目標考核等措施，對完成好任務的縣(市、區(qū))給予傾斜支持;對未完成任務、進度滯后和質量不高的縣(市、區(qū))政府負責人進行約談和問責。5.統一入圖管理。全面運用農田管理大數據平臺和遙感監(jiān)測等技術，完成高標準農田上圖入庫，建立全市農田建設的“一張圖”和現代化監(jiān)管系統。二是規(guī)范工程建設管理。項目建設嚴格按照年度實施計劃和設計批復要求進行，未經批準不得擅自調整或終止。實行項目法人制，按國家有關招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金撥付、項目公示等規(guī)定執(zhí)行。為防止標段過多過碎，科學合理地設計施工標段，一般以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村為單位劃分標段，如果單個行政村面積較小，可以將若干村合并為一個標段。三是健全長效管護機制。工程竣工驗收后，縣級農業(yè)農村局按照規(guī)定及時辦理資產移交手續(xù)。根據“誰使用，誰管理，誰受益，誰負責”的原則，明確了工程的管護主體，制定了管護制度，落實了管護責任。要鼓勵多種形式和多渠道籌集資金，建立長效的多元化管護資金保障機制，調動管護主體的積極性。受益者是行政村或農民合作組織的，由其承擔管護責任;受益主體不明的，由使用主體承擔管護責任。四是加強耕地質量建設。通過實施取土化驗、土壤墑情監(jiān)測等措施，建立和完善對建設用地質量的監(jiān)測體系，加強對建設用地質量的監(jiān)測。通過秸稈還田、增施有機肥和種植綠肥等措施，增加土壤有機質含量，提高耕地地力等級。探討建立耕地用養(yǎng)結合制度，實施輪耕休耕制度，防止地力退化，促進耕地環(huán)境的健康和質量的提高。五是嚴格保護和利用耕地。高標準農田建設要優(yōu)先安排在永久基本農田中，實行特殊保護，堅決制止各種形式的耕地“非農化”行為，防止糧田“非糧化”。要嚴格耕地占用審批，對依法批準占用的高標準農田，要及時補充，保證數量和質量不減。禁止向農田排放不達標的污水，禁止向農田傾倒、排放、堆放生活垃圾和工業(yè)廢料等。

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