一、【資料背景】

為了進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，根據國家和省有關文件要求，結合太原市實際，制定了本實施方案。

二、【解讀分析】

證明事項的范圍和適用對象：一、證物范圍。政務服務事項全面實行告知承諾制，但直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、直接關系人身健康、生命財產安全以及重大涉外事項等風險較大、糾錯成本較高、損害難以彌補的證明事項不適用告知承諾制。二、適用對象。全市推行了證明事項告知承諾制。申請者可以自行選擇是否采用告知承諾。對不愿意履行或不能履行的，按照一般程序處理。如有合理理由，申請人可在辦結前撤回承諾申請，并按原程序辦理。如申請者有嚴重不良信用記錄，或曾作虛假承諾，則不適用通知承諾制，直至信用修復。

規(guī)范辦理程序，明確辦理時限。一、編制《一書二單二函一規(guī)則》。各個部門應按照全面準確、權責明確、簡明易懂的要求，編制《證明事項告知承諾表》，并以有關模板為基礎，科學編制《證明事項告知承諾表》工作流程，制作《證明事項告知承諾表》格式文本。實施告知承諾審批服務事項的具體申報材料，在服務指南中予以注明。二、明確書面通知和承諾的內容。其書面通知包括事項名稱、設定依據、證明內容、承諾方式、不實承諾可能產生的民事、行政、刑事責任、行政機關核實權力、承諾內容是否公開、范圍和時限等。本著實事求是的原則，相關要求可量化，便于操作。三、明確辦理時限。申請人親自遞交申請時，行政機關應當場發(fā)給告知承諾書;申請人如以信函、電傳、傳真、電子數(shù)據交換及電子郵件等方式提出申請時，行政機關應在收到告知承諾書后3個工作日內送達申請人。

加強事中、事后核查，實行日常監(jiān)管。各級有關部門要逐個制定實施告知承諾制的證明事項事中事后核查辦法，明確核查時間、標準、方式以及是否免除核查。通過運用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區(qū)塊鏈技術等手段，鼓勵各級行政機關充分收集、比對相關數(shù)據，實現(xiàn)在線核查。還可以采用現(xiàn)場核查、行政協(xié)助核查等方式進行核查。

健全信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)據共享和業(yè)務協(xié)同。切實落實《國務院關于加強網上政務服務工作的意見》(國發(fā)〔2014〕16號)，依托全國一體化網上政務服務平臺、全國數(shù)據共享交換平臺、"互聯(lián)網+監(jiān)管"平臺、各級信用信息共享平臺和市場主體信用信息公示系統(tǒng)，以及"雙隨機、一公開"監(jiān)管工作平臺等，加快推進跨區(qū)域、跨部門、跨層級信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。做到審批服務承諾情況、信用檔案及監(jiān)管核查情況信息及時準確推送。建立和使用的相關信息系統(tǒng)加強了業(yè)務協(xié)同，消除了“信息壁壘”，實現(xiàn)了數(shù)據共享和互通，解決了“信息孤島”等問題。為確保數(shù)據安全，建立數(shù)據共享安全保障體系。

健全行政協(xié)助核查機制，強化行政協(xié)助核查工作。2023年4月底前，各部門建立健全部門間行政協(xié)助核查機制，通過政府部門內部核查和部門間行政協(xié)助等方式，利用現(xiàn)有渠道和條件實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核查。接受申請的行政機關應當及時履行協(xié)助義務，不得推諉拒絕;因其他原因不能提供協(xié)助的，應當書面通知請求協(xié)助的行政機關并說明理由。在行政協(xié)助方面發(fā)生爭議的，由同級司法機關進行協(xié)調。

建立和完善信用監(jiān)管體系，依法對失信行為進行懲戒。結果生效后的7個工作日內，通過政務服務網站和相關部門網站，依托市級信用信息共享平臺，將信用承諾信息(包括信用承諾信息、失信信息)進行記錄、歸集、公示，并將其歸集到市級信用信息共享平臺，納入主體信用記錄，依法公開。(b)建立告知承諾信用監(jiān)管制度，制定實施信用承諾的措施清單，對履行承諾的主體給予優(yōu)先獎勵或便利獎勵，對違反承諾并有不良記錄的主體給予相應的行政和公共服務優(yōu)惠和便利，撤銷因承諾而獲得的許可，依法依規(guī)實施失信懲戒。對故意隱瞞真實情況、出具虛假承諾辦理案件的，由信用主管部門通過媒體曝光、降低信用等級、公布失信名單等方式，依法予以處罰。

制定防控措施，提高風險防控能力。仔細梳理承諾承諾事項工作環(huán)節(jié)中的風險點，有針對性地制定防控措施，提高風險防控能力。加大行政指導力度，強化告知和引導義務，采取多種措施，防止申請人虛假承諾所辦理的事項損害第三方的合法權益。實行承諾公示制度。對于涉及社會公共利益、第三人利益或難以核實的證明事項，行政機關應通過相關服務場所、網站、全國一體化政務服務平臺等途徑，向社會公開承諾，接受社會監(jiān)督，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。有條件的部門可探索引入責任保險制度，降低因證明事項告知承諾制引發(fā)的行政賠償風險。

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