實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，其核心在于建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國。從近幾年的預(yù)算報(bào)告中可以看出，財(cái)政通過建機(jī)制、強(qiáng)力度、優(yōu)結(jié)構(gòu)，有力地支持了創(chuàng)新強(qiáng)國建設(shè)。

一是以制度建設(shè)提升資金使用效益。通過完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，深化中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政科教文支出提質(zhì)增效。

二是保持較強(qiáng)的支持力度。預(yù)算報(bào)告顯示，2022年財(cái)政科教文支出占全國一般公共預(yù)算支出的比重超過20%。事實(shí)上，2012至2021年連續(xù)十年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例都不低于4%。2022年中央一般公共預(yù)算本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)13.5%，支持組建國家實(shí)驗(yàn)室，全力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國防科技創(chuàng)新等資金需求;全國一般公共預(yù)算科技支出突破萬億元，有力推動(dòng)了科教文事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過增加普惠性學(xué)前教育資源供給，加大基礎(chǔ)研究支持力度，保障宣傳思想文化領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，不斷優(yōu)化財(cái)政科教文支出結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊科教文事業(yè)發(fā)展短板。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)的報(bào)告顯示，我國創(chuàng)新指數(shù)排名由2011年的第29名提升到2022年的第11名，表明我國創(chuàng)新水平有了較大提升。

今年的政府工作報(bào)告指出，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位;推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育創(chuàng)新;繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持恢復(fù)和回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定不穩(wěn)定因素增多，財(cái)政收入增長(zhǎng)力度不足，而財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾較為突出。與此同時(shí)，社會(huì)領(lǐng)域支出存在經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)、產(chǎn)出難以準(zhǔn)確衡量、投入效率不高等問題。在財(cái)政運(yùn)行緊平衡態(tài)勢(shì)短時(shí)間難以有效逆轉(zhuǎn)的情況下，財(cái)政支持創(chuàng)新強(qiáng)國建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)換思維，強(qiáng)化治理理念，從全局性、整體性上考慮財(cái)政資源的合理優(yōu)化配置，進(jìn)一步完善財(cái)政支持機(jī)制，不斷提升財(cái)政資金投入效能，為創(chuàng)新強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是加大社會(huì)領(lǐng)域改革力度，圍繞人的全生命周期發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變支出增長(zhǎng)掛鉤理念。社會(huì)領(lǐng)域補(bǔ)短板應(yīng)以深化改革為前提，通過支出增長(zhǎng)掛鉤的方式不能從根本上解決問題，相反會(huì)影響財(cái)政資源的優(yōu)化配置。財(cái)政資源要圍繞人的全生命周期進(jìn)行合理配置，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。

二是根據(jù)公共風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定財(cái)政資源的優(yōu)先配置次序。建立公共風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定財(cái)政資源配置的優(yōu)先次序，確保國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和公共風(fēng)險(xiǎn)最小化，提升財(cái)政資金使用的安全性、精準(zhǔn)性和有效性。

三是營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升科技創(chuàng)新效能。財(cái)政支出需要在一定的制度環(huán)境中才能發(fā)揮最大效益。政府作為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)著力構(gòu)建有助于創(chuàng)新的體制機(jī)制，營造能充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，釋放創(chuàng)新主體活力。通過完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，積極搭建科研合作對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、高效化。在把握科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)上，完善科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，健全科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。

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