2023年政府工作報(bào)告指出，要“保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)”，“推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。從20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)“兩基”、到2011年全面“普九”、再到2021年實(shí)現(xiàn)基本均衡，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)義務(wù)教育迎來(lái)了新的發(fā)展階段。

2021年，全國(guó)2895個(gè)縣全部實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，面對(duì)“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)要求，我國(guó)義務(wù)教育步入了推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新階段。

首先，從“基本均衡”轉(zhuǎn)至“優(yōu)質(zhì)均衡”，這不僅僅是義務(wù)教育發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，更重要的是義務(wù)教育價(jià)值取向的調(diào)整，是從偏重教育外在價(jià)值轉(zhuǎn)向關(guān)注教育內(nèi)在價(jià)值，即促進(jìn)人的全面發(fā)展。從財(cái)政的角度來(lái)看，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展將帶來(lái)財(cái)政義務(wù)教育投入模式的轉(zhuǎn)變，財(cái)政將從以往大規(guī)模建設(shè)投入轉(zhuǎn)向�；�本、重質(zhì)量。

其次，優(yōu)質(zhì)均衡是“優(yōu)質(zhì)+均衡”，而非“優(yōu)質(zhì)的均衡”。如果把優(yōu)質(zhì)均衡僅理解為“優(yōu)質(zhì)的均衡”，那么其發(fā)展的重心依然在均衡上，強(qiáng)調(diào)在基本均衡基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高程度的均衡，容易造成教育單一化、標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)從并列的角度出發(fā)，將優(yōu)質(zhì)均衡理解為“優(yōu)質(zhì)+均衡”，優(yōu)質(zhì)即教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)，均衡即教育發(fā)展均衡，最終實(shí)現(xiàn)均衡基礎(chǔ)之上的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，為每個(gè)學(xué)生公平地接受高質(zhì)量教育、實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造條件。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要注重內(nèi)涵式、特色化、主動(dòng)式發(fā)展

其一，優(yōu)質(zhì)均衡應(yīng)當(dāng)注重“內(nèi)涵式”發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展是從“外延式”逐步向“內(nèi)涵式”發(fā)展遞進(jìn)的過(guò)程。在“外延式”發(fā)展階段，義務(wù)教育主要依靠增加教育經(jīng)費(fèi)投入、改善辦學(xué)條件、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)等外部因素促進(jìn)均衡發(fā)展，這是一種致力于資源合理配置的義務(wù)教育均衡，其建設(shè)主體是政府，核心在于“輸入”。優(yōu)質(zhì)均衡是均衡發(fā)展的“高階”形式，更加強(qiáng)調(diào)“內(nèi)涵式”發(fā)展，需要依靠教育內(nèi)部要素的優(yōu)化和調(diào)整，充分挖掘教育潛力，朝著提升教育質(zhì)量等內(nèi)生化發(fā)展轉(zhuǎn)變，因此發(fā)展的主體在教育系統(tǒng)內(nèi)部，核心在于“生成”。但也需要認(rèn)識(shí)到，“內(nèi)涵式”發(fā)展不是摒棄“外延式”發(fā)展，也不是完全不要“增量”，政府及財(cái)政的職能將重在�；�本、重質(zhì)量，守住義務(wù)教育發(fā)展的“底線”，這始終是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本前提和必要條件。

其二，優(yōu)質(zhì)均衡應(yīng)當(dāng)尊重差異、保留特色。教育的根本是培養(yǎng)人，種種宏觀或微觀層面的因素導(dǎo)致教育中的個(gè)體存在較大差異，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不能也無(wú)法追求絕對(duì)平等。因此，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)尊重差異，將標(biāo)準(zhǔn)化要求和個(gè)性化發(fā)展結(jié)合起來(lái)。前者是一種底線均衡，可以表現(xiàn)為所有學(xué)校都不能低于國(guó)家規(guī)定的最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);后者是底線均衡基礎(chǔ)上的差異發(fā)展，不是要求同一軌道的同步化發(fā)展，也不是“削峰填谷”式的平均化發(fā)展，而是根據(jù)地域、群體、個(gè)體差異，尋求特色發(fā)展。

其三，優(yōu)質(zhì)均衡應(yīng)當(dāng)發(fā)揮學(xué)校的主觀能動(dòng)性。在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過(guò)程中，隨著教育發(fā)展重心從資源配置轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升、從外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展、從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展轉(zhuǎn)向特色發(fā)展，其主體也應(yīng)從政府轉(zhuǎn)向?qū)W校，發(fā)揮學(xué)校的主觀能動(dòng)性。政府重在保障學(xué)校發(fā)展的基本外部資源，建立引導(dǎo)學(xué)校自主發(fā)展的規(guī)范性政策和激勵(lì)性機(jī)制;學(xué)校成為主角，需要明確發(fā)展思路、形成辦學(xué)特色、實(shí)施自主管理，通過(guò)課程、教學(xué)、師資、管理等方面的改革，建立自主發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。

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